内蒙古蒙鲁真牛生态农业发展有限公司

通辽市人民政府关于印发《通辽市2021年国民经济和社会发展计划》的通知

内蒙古蒙鲁真牛生态农业发展有限公司

摘自:通辽市人民政府办公室


《通辽市2021年国民经济和社会发展计划》已经通辽市第五届人大四次会议审议通过,现予下达,请结合实际,认真贯彻实施。




通辽市2021年国民经济和社会发展计划


2021年是“十四五”规划的开局之年,是全面建设社会主义现代化国家新征程的开启之年,全市经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长7%左右,高于全区平均增速;全体居民人均可支配收入增长8%左右,高于经济增速;城镇登记失业率控制在4.5%以内;生态环境质量进一步改善,单位地区生产总值能耗降低3.2%,主要污染物排放量继续下降,粮食产量稳定在170亿斤以上。为实现上述目标,我们要聚焦落实“两个屏障”“两个基地”和“一个桥头堡”的战略定位,坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子,突出抓好九个方面重点工作。

一、落实“六稳”“六保”工作任务,实现经济运行稳中向好

1.充分发挥有效投资的关键作用。加强投资计划管理,初步计划实施项目565个,年度计划投资528.6亿元,其中,新建项目297个、计划投资287.8亿元,续建项目268个、计划投资240.8亿元。开展春季重点项目集中开工活动,加快推进项目前期,确保一季度实现开门红。实行重点项目“三级”领导包联制度,及时解决项目建设存在的困难和问题。精准对接上级重点投资方向,围绕重点投资领域通盘考虑项目落地关键要素,扎实做好重大项目谋划储备。积极争取预算内投资,加强“两低一慢”项目督导检查,提高投资完成率和资金支付率,确保退出黑名单。加大债券资金支持力度,积极推进专项债项目前期工作。加强政金企对接,力争更多项目获得信贷支持。做好项目的“统计员”“督查员”“信息员”“服务员”,为项目入库纳统扫清障碍。(责任部门:市发改委、财政局、统计局、金融办等相关部门)

2.千方百计扩大就业。促进以创业带动就业,打造民族文化产业创业园区,依托十大特色培训基地,确保全年培训3万人次以上,新增城镇就业1.5万人。推动重点群体就业创业,实现高校毕业生就业或落实就业去向1.5万人,农牧民稳定转移就业40万人,确保零就业家庭动态清零。(责任部门:市人社局)




3.优化民营经济发展环境。放宽民营企业市场准入,实施好市场准入负面清单制度。落实好“小升规”“专精特新”“企业家培育”和“满天星”等工程,力争科左中旗哈林肉业等企业晋级为规上企业,培育10家以上“专精特新”小巨人企业。扶持培养一批爱国守法、创新进取、视野广阔、诚实守信、社会责任感强的现代企业家。力争市场主体达30户。(责任部门:市发改委、工信局、市场监督管理局、工商联、行政审批和政务服务局

4.决落实涉企优惠政策。落实阶段性减免社保费、降低一般工商业电价等政策,清理规范城镇供水供电供气供暖行业收费,完善城镇供水价格形成机制,落实好城镇非居民用水超定额累进加价制度,推动城镇污水处理费改革,深化农业水价改革,清理转供电加价行为,新增“助保贷”贷2亿元(责任部门:市发改委、工信局、水务局、国投公司

5.进金融更好服务实体经济。实施信贷质量提升、服务乡村振兴等六大工程,开展金融助力乡村振兴、强化直接融资市场等六个专项行动,提高金融服务实体经济、抵御风险的能力。完成科尔沁区信用联社改制组建农商行,加快推进4家旗县市农信社改制步伐,推进旭阳、昶辉、康臣等企业上市前期。力争存贷款余额同比“双升”,涉农贷款稳定增长,牛产业贷款余额达130亿元以上。(责任部门:市金融办)

加快推进调结构转动能,着力构建现代产业体系

6.加快推进新型工业化建设。坚持强攻产业、主抓工业,打牢特色优势产业基础,加快培育五大产业集群,打造世界级小品种氨基酸生产基地、全国原料药生产基地、国家级冷凉地区无公害水果蔬菜生产基地和优质乳肉供应基地。(责任部门:市发改委、工信局、农牧局等相关部门)

7.绿色农畜产品方面,着眼于打造绿色农畜产品生产基地,抓住主城区城东老工业基地搬迁的契机,谋划建设科尔沁绿色食品创新产业园,打造集食品研发、加工、保鲜等于一体的示范园区,实现“腾笼换鸟”和一二三产深度融合发展。加快推进龙玺集团规模化育肥牛养殖、蒙牛、伊利万头奶牛场等项目,推动华北制药等项目早日竣工投产,开工建设牧原400万口生猪屠宰、认养一头牛乳业产业园、金玉360万吨玉米深加工、安洲药业1000吨利福霉素等项目,建成蒙牛乳业技改、哈林肉业20万头肉牛深加工项目。(责任部门:市农牧局、工信局等相关部门)




8.代能源方面,加快构建现代能源供给体系,推进清洁能源高效利用,保障能源供应。积极探索通辽北部地区“源网荷储”协同发展,加快鲁固直流外送百万风电基地、风电供热和分散式风电等项目建设,推动“火风光储制研一体化”示范一期并网,确保现代星旗等生物质发电项目投产。(责任部门:市能源局)

9.绿色煤电铝方面,推动锦联铝材、霍煤鸿骏等企业开展关键工位“机器换人”,推进新投产企业扩大生产规模,开工旭阳铜金粉等项目,力争创源车用铝合金、联晟高精宽幅超薄铝箔等项目年内投产,新增铝深加工产50万吨以上。(责任部门:市工信局)

10.循环经济方面,加快编制镍循环经济产业规划,推动经安镍基合金一期投产达效、不锈钢项目土建完工并进行设备安装,力争年内新增镍铁产30吨,建成经安铁路专用线。(责任部门:市工信局)

11.蒙医药方面,持续推进百万亩中蒙药材基地建设,与吉林北药集团、中国中药公司国药种业等企业在中蒙医药生产加工方面开展合作,开工建设海天制药蒙中药材初加工和中药饮片、蒙药股份珍宝丸智能生产线技术改造等项目,推动通辽蒙药国家级科研和检验检测平台试点建设。高质量办好内蒙古(通辽)第七届中蒙医药产业博览会,加快中蒙药虚拟产业园区建设。(责任部门:市蒙药办)

12.加快培育新动能和新兴产业。建成投产龙马高端装备制造项目,力争金风科技风电、国泰新能源汽车等项目落地开工。整合重组现有硅砂企业,开工一批硅砂产业项目。(责任部门:市工信局、区域经济合作局、发改委、自然资源局)

13.启动编制通辽市数字经济行动计划,以数字化主引擎打造通辽现代化经济体系。启动政务云北方节点、绿色算力中心项目,谋划建设“智能城市”项目,打造“城市数据湖”“城市大脑”。建设蒙药股份智能化示范工厂、昶辉生物智能车间项目。以霍林河露天煤业为重点,在矿区无人驾驶、远程操控等领域推广应用5G技术。(责任部门:市发改委、工信局等相关部门)




三、全力构建新发展格局,主动融入国内国际双循环

14.推动消费提质升级。深化收入分配改革和企业工资分配制度改革,增加劳动者劳动报酬,稳定增加居民收入。提升主城区重点商圈服务功能,建成运营维多利摩尔城。积极发展家政养老等新消费业态,探索发展智慧超市等新消费模式。加快发展旅游产业,推动孝庄园、大青沟等创建高A级景区,建设科尔沁历史文化园,实施科尔沁文化馆群改造提升工程,打造通辽文化会客厅,推进科尔沁·乌尼尔草原旅游产业一体化发展等项目建设,支持创建自治区级全域旅游示范区。引导有条件的嘎查村发展民宿,培育高星级农牧家乐。与东北、华北等地区开展旅游合作,举办好科尔沁旅游文化节8·18”哲里赛马节等大型节庆赛事活动。(责任部门:市人社局、商务局、文旅广电局等相关部门)

15.完善综合物流体系。加快京东冷链物流、申通物流二期“沪通云仓”建设,积极争取申报国家骨干冷链物流基地。完善提升大宗农产品交易中心等交易平台的功能,继续推进牲畜交易市场、农产品专业化市场建设,畅通农畜产品现代化流通网络,努力打造“快递进厂”金牌或银牌项目,争取纳入国家物流枢纽承载城市。提升通辽电子商务产业园等园区服务功能,完善县域电子商务公共服务体系,挖掘特色农副产品,加强品牌建设,依托直播平台推“农产品进城”(责任部门:市商务局、发改委、农牧局)

16.提升对外开放水平。主动融入“一带一路”战略,落实国家《外商投资准入负面清单》,推出企业走出去“正面清单”,简化外资项目审批手续。建成通辽保税物流中心,申建通辽国际航空口岸机场,推动中欧班列、大连港集装箱班列提质升级,探索“口岸+腹地”发展模式,建设进出口资源加工集散基地。推进中蒙“3+3”区域合作,支持重点企业开展进出口业务,推进长川制靴扩容,力争外贸进出口总额增长5%(责任部门:市商务局)

17.持续加大招商引资力度,积极与发达地区的知名企业对接,着力引进一批大项目好项目。盘活闲置资产,拓展招商引资空间。健全完善项目包联、招商推介、跟踪服务等机制,充分释放招商活力,确保项目及时落地。(责任部门:市区域经济合作局)



四、系统谋划区域性中心城市建设,尽快实现“开题破题”

18.深化区域合作。贯彻落实“东北振兴”“西部大开发”战略,以与赤峰合作打造蒙东地区“双子星座”为重点,协同制定区域中心城市发展规划,加快推进城市产业集约高效发展,争取“通辽—赤峰”国家级承接产业转移合作示范区尽早获批,共同推进长春-通辽-赤峰-集宁高铁纳入国家规划。推动与呼和浩特、长春、沈阳、温州等城市合作取得积极进展,积极参与建设“东北陆海新通道”。(责任部门:市发改委、商务局等相关部门)

19.提升城市服务吸纳能力。推动转移人口落户便利化。加快主城区基础设施建设,改造老旧小区181个,继续推进图书馆、科技馆市政配套附属工程、高铁站南广场、城东水厂等项目建设,开工胜利北路、红光大街、雨水防洪排放等工程,谋划中心城区东部区域热源项目。加快推进城关镇、重点镇基础设施建设,积极培育各类特色小镇。聚焦提升城市品质,巩固全国文明城市、国家卫生城市建设成果,完善城市基础设施,推进城市公园和绿道步道建设,开展城市网格化管理,推动城市治理重心和配套资源向基层下沉,继续深化垃圾分类处理,提升物业管理水平。规范化发展地摊经济和夜色经济。推动工业园区高质量发展,健全完善园区总体规划,探索“飞地经济”发展模式,推进区域评估全覆盖。力争实施智慧园区项目,启动能源大数据平台二期,建成自治区肉牛行业工业互联网平台,支持企业登云,帮助企业进行供应链管理。(责任部门:市住建局、文明办、发改委、工信局、商务局、公安局、卫健委、民政局、城市管理综合行政执法局)

20.加快补齐重大基础设施短板。积极争取通辽至北京动车组列车由每日两对增加至三对、通辽至南京动车组列车开行列入计划,推进通辽至齐齐哈尔高铁前期,加快集通铁路扩能改造项目建设。谋划推动新城区高铁站建设。推进鲁北至霍林郭勒高速公路纳入上级“十四五”规划,开工大广高速与通辽高铁站快速路互通、保康至舍伯吐一级公路、国道304线红石至浑迪音公路(机场路)等项目。建成通航奈曼通用机场,完成库伦通用机场主体工程,推动通辽机场航站区改扩建和旗县通用机场项目前期。力争开工LXB供水支线工程,开工嘎海山水库,加快推进“引绰济辽”二期工程前期。开工建设甘旗卡至义隆永天然气管道线,加快城乡电网改造。敷设联通沈阳的光纤骨干网,新增5G基站806个。(责任部门:市发改委、交通运输局、水务局、工信局、能源局)




五、不断深化改革创新,提升发展动力活力

21.强化区域科技创新供给。深入推进“科技兴蒙”行动,出台《通辽市科技计划项目管理办法》,启动建设内蒙古科技创新中心(北京)通辽分中心,加快推进开发区升级为国家级高新区。优化国家农业科技园区结构,启动建设一批创新平台载体,积极申报自治区级孵化器、众创空间与星创天地等平台,提升科技创新及成果转化能力。新增国家高新技术企业15家以上。深化与高校和发达地区合作交流,落地转化一批科技成果。深入实“人才强市”战略,健全人才保障机制,高标准建设人力资源服务产业园。(责任部门:市科技局、人社局)

22.继续加大改革攻坚力度。深化“放管服”改革。开展2021年优化营商环境提升行动。深化行政审批制度改革,全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制。继续完善工程建设项目审批制度改革,加快推“多规合一”“多审合一、多证合一”改革和区域评估。(责任部门:市行政审批和政务服务局、司法局等相关部门)

23.着力推进“一网一门一次”改革。推动更多服务事项实现“一网通办”、异地可办和“不见面审批”,将更多事项纳入“蒙速办”应用,实现服务事项从“掌上看”到“掌上办”,设立“一窗受理”综合窗口。(责任部门:市行政审批和政务服务局等相关部门)

24.深入推进国企改革。落实国企改革三年行动,完成通辽市存续的全民所有制企业进行公司制改革。(责任部门:市国资委)

25.积极推进电力体制改革。建设增量配电业务改革试点,推广增量配电业务改革。(责任部门:市能源局)

26.加快信用体系建设。打造一批有代表性、可复制推广的诚信先进试点,完成哲建社区和丰盛农产品物流园自治区诚信试点创建任务,提升信用通辽品牌。鼓励中小微企业入驻信易贷平台并发布需求,激发小微企业活力。推动信用分级分类监管落地见效,做好企业信用修复及“黑名单”退出工作,保持城市信用排名全国60名以内、全区第一的好成绩。(责任部门:市发改委)

六、加大生态修复力度,持续改善环境质量

27.加强生态文明制度建设。加快构建国土空间规划体系。全面落实主体功能区战略和制度,统筹推进“多规合一”,实现全域覆盖、全要素管控。严格国土空间用途管制,提高国土开发质量和效率。落实最严格的耕地保护制度,加强永久基本农田特殊保护,完善补充耕地储备库,严格落实耕地占补平衡,开展“补改结合”,完成耕地和基本农田任务。完成乱占耕地建房、违建别墅、大棚房清理整治任务。有效实施禁牧制度,持续加强“三滥治理”,严厉打击破坏生态的行为。巩固好国有林场改革成果。落实最严格的水资源管理制度,划定用水红线,持续开展河湖“清四乱”。(责任部门:市自然资源局、农牧局、林草局、水务局、生态环境局)

28.推进生态保护修复工程建设。统筹山水林田湖草沙系统治理,争取科尔沁草原山水林田湖草沙综合治理工程获批,开展科尔沁沙地全域治理战略研究,完成科尔沁沙地综合治理和天然草原修复各200万亩,推进利用欧投行贷款支持科尔沁沙地生态造林项目尽快实施。创建科尔沁草原腹地生态保护修复示范样板区,打造国家草原自然公园试点。落实《内蒙古西辽河流域“量水而行”以水定需方案》,开展西辽河流域水生态综合治理,完成重点水库除险加固工程。优化矿山布局,再关闭一批规模小、水平低、难治理的矿山,建成绿色矿山10家,打造霍扎一体绿色矿山示范区。(责任部门:市林草局、发改委、水务局、自然资源局)

29.深入打好污染防治攻坚战。深化大气污染防治,加强异味治理,推进北部电解铝超低排放示范工程稳定运行,加快无组织排放深度治理,探索开展二氧化碳排放总量管理。稳步推进水环境质量改善,加强流域断面管理,开展水生态环境治理工程,提升地表水环境质量。严控地下水开发强度,严格地下水禁采限采管控,退减不合理用水需求。开展集中式饮用水水源地规范化建设和“智慧监管”。推进污水厂达标排放,提高再生水利用率。扎实推进土壤污染防治,加强危险废物专项整治,加快建设医疗废物安全处置中心,做好医疗废物收集处置。(责任部门:市生态环境局、水务局)




30.加强能耗“双控”。将节能降耗作为一项重大政治任务,加快绿色低碳发展,摸清能耗底数,淘汰落后产能,全力拓展用能空间。实行更严格的高耗能项目准入政策,坚决遏制高耗能项目低水平重复建设。加大工业、建筑、交通、公共机构等领域节能技术改造,加快治理塑料污染,推进霍林郭勒和科尔沁区工业园区循环化改造,必保完成能“双控”任务。(责任部门:市发改委、工信局、住建局、生态环境局等相关部门)

七、推动脱贫攻坚与乡村振兴战略有效衔接,努力开创农牧业农村牧区现代化新局面

31.加快推进农牧业供给侧结构性改革。以打造国家高质量绿色农畜产品生产基地为目标。实施种业工程,高标准建设自治区玉米种业技术创新中心和肉牛种业技术创新中心,完善肉牛种质资源和繁育体系,筛选推广综合表现突出的玉米品种,推动玉米定向化种植。新建高标准农田20万亩,力争陆地蔬菜和设施农业面积达到83.5万亩,粮食播种面积稳定在1853万亩,发展特色种植270万亩以上、经济林20万亩,确保粮食稳产增产,提升蔬菜自给能力。发展以肉牛为主导的现代畜牧业,新建、改建肉牛标准化万头养殖场5个、千头养殖场10个,万头奶牛牧场10个,推动生猪恢复性生产,牧业年度牲畜存栏稳定增长。挖掘提“科尔沁”农畜产品品牌价值,打造通辽黄玉米、科尔沁牛等区域公用品牌,举办好肉牛产业博览会。(责任部门:市农牧局)

32.深入落实乡村振兴战略。用好承包地确权登记颁证成果,提升土地承包管理信息服务水平,为落实好土地承包期再延长30年等重大政策提供支撑。大力培育农村牧区生产经营主体,各级示范家庭农牧场达到450个,建设300个人畜分离养殖小区,培育发展农牧民合作社600个,集体收入10万元以上嘎查村占比达到60%以上。加强农村牧区精神文明建设,推动社会主义核心价值观融入农村牧区。完成行政嘎查村庄规划,新改建农村公路300公里,改造农网1296公里,加快农村牧区集中供水项目建设。强化农村面源污染防治,化肥农药用量分别保持在52.8万吨和1952吨,推进地膜和农药塑料包装等清理整治。加强生活污水治理、垃圾分类和资源化利用,改造厕所7万户。(责任部门:市农牧局)

33.推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。严格落实脱贫地区“四个不摘”要求,加强对边缘户、低保户等群体日常监测预警帮扶。落实低收入人群帮扶措施,保障丧失劳动能力人口基本生活。推进“一村一品”“一镇一特”“一旗一业”发展,支持脱贫地区产业发展壮大。完善就业服务平台,促进脱贫人口稳定就业。强化易地搬迁后续扶持,确保每户至少落实一项扶持措施。推进京蒙扶贫协作和中央单位定点帮扶、社会力量帮扶工作。加强扶贫资产管理监督,确保扶贫资产持续发挥效益。(责任部门:市扶贫办、发改委等相关部门)

八、坚持以人民为中心,提升人民生活品质

34.常态化抓好新冠肺炎等疫情防控。突出分区分级、精准防控,细“四早”各项具体措施,提升县域综合医院救治能力,推进通辽市传染病医院整体搬迁,开展培训和应急演练,做好院感防控和密切接触者流调排查,严防疫情输入输出和聚集性暴发。科学加强医疗防护、生活物资等物资储备,制定完善应急预案,做好物资调运配送,确保各类物资满足疫情防控需要、配送及时。(责任部门:市卫健委、公安局、发改委、商务局、应急管理局、交通运输局)

35.办好人民满意的教育。做好国家通用语言文字教育和三科统编教材使用工作,分类推进民族学校教学质量评价。扩大普惠性民办幼儿园资源,力争普惠性幼儿园覆盖率稳定在82%以上,每千人拥有3岁以下婴幼儿托位数达0.6个。推进县域义务教育优质均衡发展,实行阳光分班,推进中小学教育质量评价改革。扩大职业教育招生规模,力争职普招生比例达2.5:7.5。完工通辽五中宿舍楼,加快蒙古族中学扩建项目,建职业学院护理实训综合楼、内蒙古民族大学新校区一期工程。(责任部门:市教育局、卫健委)

36.加快发展健康事业。深化医药卫生体制改革,推动城市医疗集团和紧密型县域医共体建设。提高卫生健康服务水平,完工市医院新院区主体工程,每千人口拥有执业(助理)医师数达到2.8人。加强中蒙医医院传染病防治能力建设,启动市蒙医医院新址项目,建设自治区级区域医疗服务中心。新建敬老院2所,新增民办养老院3所,新增养老床位500张,养老机构护理型床位占比达到50%。办好科尔沁运动大会、马拉松等赛事活动。(责任部门:市卫健委、民政局、体育局)




37.兜牢社会保障底线。继续推进养老保险扩面征缴,基本实现法定人员全覆盖。完善市域范围内“一站式”结算,扩大异地就医联网覆盖面。将临时救助封顶线由2万元提高至5万元,同时做好残疾人等困难群体救助工作。规范发展住房租赁市场,实施城市棚户区改造1086套,完成危房改造任务3918户,年底前全部解决房地产“三难”问题。(责任部门:市人社局、民政局、住建局、自然资源局、医保局)

38.推动文化事业繁荣发展。启动“纪念中国共产党建党100周年”为主题的文学创作活动,完成《科尔沁文化丛书》相关出版工作,编纂《通辽史》。开展文艺下乡活动,满足群众精神文化需求,推进科尔沁文化(通辽)生态保护区建设。推进文物保护利用,加快市博物馆整体改造、乌兰牧骑宫等项目建设,推动哈民遗址创建国家级考古遗址公园,推进重点文物保护单位的数字化建设,建立文物保护项目库。(责任部门:市文旅广电局)

九、妥善化解各类风险,坚决铸牢祖国北疆安全稳定屏障

39.强化债务风险管控。进一步压实各级党委、政府主体责任,拓宽隐性债务化解筹资渠道,积极稳妥做好债务风险防范和化解工作,按计划完成年度隐性债务化解任务。围绕一般债券和专项债券重点支持领域加强项目储备管理。做好到期涉金融机构债务监测预警工作,完善旗县市区转移支付制度,有效防范风险。(责任部门:市财政局、金融办)

40.深入开展防范化解金融风险行动。强化金融机构监测预警,完成科尔沁区联社、科左中旗联社、霍林郭勒市蒙银、开鲁蒙银风险处置。开展地方法人金融机构不良资产清收专项行动,实现银行业金融机构不良贷款余额和不良贷款率“双降”。整顿规范地方金融秩序,严厉打击非法金融活动。推动地方金融组织分级分类管理。(责任部门:市金融办)

41.保障粮食能源安全。落实粮食安全盟市长责任制,以粮食安全为总抓手,组织好年度秋粮收购,积极争取“优质粮食工程”,加强市级地方成品粮油、冻猪肉的储备,推进通辽国家粮食交易中心市场化转型,争取内蒙古通辽大宗农产品交易中心获批。加强煤炭供需监测,提升应急储气能力,保障煤炭和天然气稳定供应。优化电网运行方式,增强电网调峰能力,满足用电需求。(责任部门:市发改委、农牧局、商务局、能源局)

42.创新社会治理方式。坚持党的全面领导,落实《关于推“清风引领”创新社会治理的意见》,开展强基、铸魂、肃纪、惠民、护航、共治六个专项行动,创新推进社会治理体系和治理能力现代化。全面贯彻党的民族政策,铸牢中华民族共同体意识,扎实做好新时代民族工作,争创全国民族团结进步示范市,推进蒙古语言文字事业健康发展。坚持新时代“枫桥经验”,深化信访矛盾化解攻坚,把矛盾化解在基层、萌芽状态。健全退役军人服务保障体系,做好拥军优属工作。实施质量强市战略,开展质量提升行动,提高产品和服务质量。加强食品药品安全监管,努力创建国家食品安全示范城市和农产品质量安全县。全力推进市综合应急指挥中心项目建设,实现应急管理一体化。统筹抓好消防救援、交通运输、戒毒禁毒、安全生产、防灾减灾等工作,坚决防止发生重特大事故,确保社会大局和谐稳定。(责任部门:市民委、教育局、司法局、公安局、信访局、退役军人事务局、应急管理局、市场监督管理局等相关部门)